通保法修正初審！檢警可調流量紀錄　綠委促提子法：執政黨也不敢空白授權

行政院提出的「打詐四法」本周陸續進入立法院各委員會實質審查，司法法制委員會更連開3場審查會，繼《洗錢防制法》部分條文修正案、「科技偵查及保障法」草案初審完竣後，朝野立委今（6）日歷經近4小時的詢答與逐條討論後，完成《通訊保障及監察法》部分條文修正案初審，全案須交黨團協商。民進黨立委吳思瑤呼籲，未來法條修正通過後，法務部等相關機關應在3個月內提出子法，否則就算她作為執政黨立委，也不敢空白授權給行政機關。

立法院司法法制委員會今日併案審查由行政院函請審議，以及民眾黨團擬具的《通訊保障及監察法》部分條文修正案，相較審查國會改革法案時的激烈攻防，朝野立委本周明顯冷靜許多，無論藍綠白立委均有在他黨立委提出意見時表達附和。朝野立委今上午9時開會後，歷經提案說明、詢答及逐條討論後，民進黨籍召委鍾佳濱下午1時許宣告，全案總計8條條文，有4條照行政院版本修正文字後通過，另4條則予以保留，院會處理前須交黨團協商。

依照法務部書面資料，為因應網路詐騙、盜取個資及資安駭侵犯罪橫行，此次《通訊保障及監察法》修法重點為增訂網路流量紀錄；儘管3黨立委都對修法表達支持，但對個別法條如紀錄能否直接由檢察官、司法警察官調取，不再如同現今為法官保留，或調取紀錄後是否應告知相關人士，及若電信業者不配合的懲處等，朝野立委與法務部則各有見解。事實上，民間司改會日前曾開記者會憂心恐侵害隱私、資訊自主，但遭劍青檢改重批為「無端阻擋、禍亂國家」。

檢調可直接調網路流量紀錄？法務部、立委各有主張

據今日經委員會初審完竣條文，通信紀錄為用戶或電信使用人使用電信後，產生的電信號碼、通信時長、位址等紀錄，而通訊使用者資料是指用戶或電信使用人姓名或名稱、身分證字號、地址等申請資料；增訂的網路流量紀錄，則為公眾電信網路所產生的通訊設備識別資料、網際網路位址與位置資訊等紀錄，且為未涉及通訊內容的紀錄。法務部長鄭銘謙指出，檢警調用前述相關紀錄的前提，一定是有特定犯罪蒐證的必要性存在，若出現濫用則循其他法律究責。

對於修正條文擬刪除調取通信及網路流量紀錄為法官保留，法務部主張可由檢警直接調取，民眾黨團主張改為檢察官保留，若司法警察官認有急迫，可逕自調取後再向檢察官報請，民進黨立委沈伯洋則認同檢察官保留，但對司法警察官可逕自調取後再報請檢察官持保留態度；最終，民眾黨團總召黃國昌建議，此條文為重大政策決定，應先保留待法務部再沉澱幾天，經與刑事警察局、調查局討論後，再決定是否要邁這麼大步，直接將調取權限放寬到司法警察官。 （相關報導： 幕後》台灣一張照片嚇到解放軍！中國項莊舞劍美國　曾勸習近平別打的他下令演習 ｜ 更多文章 ）

儘管多數立委看似都支持修正為檢察官保留，但民進黨立委莊瑞雄、國民黨立委羅智強等人均憂心，網路流量紀錄仍應是《憲法》保障的資訊自主權，應定明調取是否屬於通信監察，若是就要明定救濟，且應具有告知義務；不過，鄭銘謙強調，網路流量紀錄並非通信內容，僅是數位軌跡，法務部常務次長黃謀信則補充，現有偵查作為也並非所有都要告知，這涉及到層級化保障問題。

NCC允諾配套修法　法務部1周內送成本初估報告

依照今日委員會初審完竣條文，電信事業、設置公眾電信網路者及郵政事業，皆有義務配合執行通訊監察機關，使用自家事業通訊監察相關設施與人員，並有義務配合建制機關建制，及維持通訊監察系統，而相關作業必要費用，由目的事業主管機關會商有關機關訂定公告；而電信事業及設置公眾電信網路者，還有保存及協助執行調取通訊使用者資料、通信紀錄及網路流量紀錄的義務。

不過，黃國昌質疑，此次修法訂定電信業者保留通信紀錄、網路流量紀錄的義務，卻僅對《通保法》進行修正，在《電信管理法》的相關規定未配套修正，恐致電信業者相關義務規範的法令破碎，建議國家通訊傳播委員會（NCC）應在立法院會處理前草擬附帶決議，需在《通保法》修正通過後，再對《電信管理法》進行配套修正；NCC法律事務處長蔡志儒允諾，將納入修法考量。

莊瑞雄則提醒，電信業者保存數位軌跡的時長，以及保存需要多少費用等，法務部應都要有初步規劃；黃謀信說明，行政部門對費用及保留期限都已有初步評估，電信業者也已提出成本試算。對此，黃國昌、鍾佳濱要求，既然業者都已交出評估報告，此事涉及未來審查預算時的成本，法務部能否將相關資料交給委員會參考？黃謀信答覆，將在1周內提供將業者去識別化後的相關文件。

附帶決議要求考量調取通知　綠委促3個月內提子法

初審條文規定，網路流量紀錄系統的設置方式、保存方式、保存期限、查詢作業程序、調取項目、監督、費額及其他相關事項辦法，將由法務部會同內政部並會商NCC及相關機關訂定子法；委員會今日也通過附帶決議，指鑑於調取網路流量紀錄對於人民隱私權及資訊自主權有所干預，除事前採法官保留，並應有事後監督及控管機制以落實人民基本權之保障，爰請法務部與司法院針對調取流量紀錄相關通知、救濟及加強監督等程序，於子法內通盤考量。

吳思瑤質詢時表示，此次《通保法》修法雖不涉及通信內容的調取，但對人民隱私的影響還是不可說不大，通常子法會在母法通過後6個月內提出，可若法務部無法更早提出子法的方向，或允諾子法提出的時程，「我們要授權給你，連我是執政黨的委員，我都覺得有所保留」、「你要先讓我們知道，安我們的心，否則就是一個空白授權」。

鄭銘謙答詢時說明，目前預計會有1部施行細則，法務部會趕在6個月內完成；然而，吳思瑤直言，6個月是最長期限，未來法案若修正通過，法務部應該要更快完成，「我覺得你們努力，可以3個月把子法完備出來。」對此，鄭銘謙答應，「好，我們努力。」

業者不配合只處罰鍰？黃國昌、吳宗憲批自廢武功

至於有關電信或相關業者若不願配合執行通訊監察的義務，或是不配合調取貨保存通訊使用者紀錄、通信紀錄及網路流量紀錄，行政院版本條文擬定，可由該目的事業主管機關處以50萬至250萬元罰鍰，經通知限期仍不遵行者得按次處罰；民眾黨團版本則主張，除了課處行政罰鍰，還得廢止特許或許可，或廢止登記設置核准及審驗合格證明。

然而，黃國昌質疑，行政院版草案將原先條文中，處罰力道最強的廢止許可等文字刪除，僅剩課除行政罰鍰，難道是想讓電信業者比較開心？既有提供建制與維持系統的補助，又缺乏最銳利的懲處；國民黨立委吳宗憲則直言，行政院版的罰鍰，根本是在罰中小企業的規模，為何要自廢武功？蔡志儒解釋，由於《電信管理法》轉軌施行後，已無特許及許可，且電信事業屬於法定義務，不宜廢止，而電信業過往態度也多願配合，因此課處罰鍰應可達行政監督效果。 （相關報導： 幕後》台灣一張照片嚇到解放軍！中國項莊舞劍美國　曾勸習近平別打的他下令演習 ｜ 更多文章 ）

此外，針對行政院版本《通保法》修正草案中，在第5條的得發通訊監察書要件，及第6條的可先執行通訊監察的前提，並未將此次打詐專法的罪行納入，經黃國昌提醒、法務部認同後，今日主持審查會的鍾佳濱，也應黃國昌要求將2項條文保留，留待黨團協商時透過修正動議填補漏洞。