東南亞首座高鐵成「一帶一路」金字招牌 印尼人犧牲環境如何向中國究責?

2023年10月2日,印尼總統佐科威主持東南亞第一條高速鐵路—雅萬高鐵的啟用典禮,這也是中國「一帶一路」基礎設施倡議下的一個重點計畫。 (美聯社)

中國透過「一帶一路」倡議,在東南亞投資興建大型基礎建設,印尼雅萬高鐵成為相對成功的案例。但風光背後,犧牲的是當地環境與居民生活,且難以究責。「一帶一路」帶來的問題,究竟該如何找到解方?

搭乘印尼雅萬高鐵,可能會產生一種在中國搭高鐵的錯覺,車廂內不僅可見簡體中文字,設備與服務也類似於中國國內的高鐵。事實上,雅萬高鐵是中國高鐵第一次「全系統、全要素、全產業鏈在海外落地」,象徵著中國高鐵系統輸出到東南亞,更被北京形容為中印「一帶一路」合作的「金字招牌」。

在中國各海外投資地中,印尼具有一個重要指標意義:這裡是中國國家主席習近平提出「21世紀海上絲綢之路」說法的「首倡之地」。中國今年10月舉辦「一帶一路」10週年論壇,印尼總統佐科威(Joko "Jokowi" Widodo)也到北京參加,感謝中國「為廣大發展中國家的發展作出積極貢獻」,並特別提及雅萬高鐵項目。

自今年10月正式通車營運至今2個多月;據中國鐵路國際有限公司統計,雅萬高鐵累計發送旅客突破了100萬人次。

雅萬高鐵全長約142公裡,把印尼首都雅加達和西爪哇省首府萬隆之間的交通時間,從3小時縮短到45分鐘左右。平心而論,雅萬高鐵確實替印尼創造更舒適的交通方式。中國官媒新華社引述印尼乘客說法:「高鐵已成為我最愛的交通方式。」還有一位職業是物流公司高管的民眾稱,高鐵省時省力,特別適合像他一樣常出差的人。

然而,中國政府大力宣傳的正面形象背後,卻是另一個故事。有印尼民眾向DW指出,高鐵的站點並不是位於市中心,因此還需配合接駁車或其他交通工具,便利性不如預期。此外,雅萬高鐵的票價較高,恐怕只讓中產階級以上的民眾受惠;對於多數務農的當地居民而言,負面的影響更龐大。

當地環保倡議者表示,雅萬高鐵項目的環評有疑慮,施工過程對居民造成損害,且受影響的社區仍未獲充分補償。在環保團體看來,這場中印合作顯然並不完美。

雅萬高鐵的負面衝擊

「中國是最不會去遵守在印尼該遵行的規則的國家。」非政府組織「印尼環境論壇」(Wahana Lingkungan Hidup Indonesia, WALHI)西爪哇辦公室的執行總監瓦尤定(Wahyudin Iwang)告訴DW,只要跟中國有關,都是從事倡議工作最棘手的案件。

瓦尤定說,其他國家都會有涉及環保問題的相關規範,但中國在這方面還有很長的路要走。跟中國的政府和企業打交道時,倡議人士難以循有效的機制向中國追究責任。

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像雅萬高鐵這樣橫跨兩個省份的大規模基礎建設,本應依法按部就班執行環境影響評估。但實際上,此項目的推動過程高度政治化,不只中國政府把這視為「一帶一路」的「旗艦」計劃,印尼總統佐科威早在2016年就把它列為12項「國家策略項目」之一,屬於需優先推動的基礎建設。 (相關報導: 「一帶一路」指標工程:印尼雅萬高鐵正式營運,專家認為「30年內恐難以營利」 更多文章

有分析認為,佐科威為了競選連任,希望短期內看到成果,讓高鐵項目成為有利2019年大選的政績。瓦尤定指出,工程所需的相關許可文件在佐科威要求下,倉促審批下來,過程中當地居民並未獲取充分資訊,也沒有機會參與評估程序。