2018年才降臨7個小時又12分,美國總統川普就對一個國家「宣戰」,不是他一嗆再嗆的北韓、不是他恨之入骨的伊朗、不是東風壓倒西風的中國、不是惡搞美國總統選舉的俄羅斯,是……巴基斯坦,一個人口超過2億1000萬的南亞穆斯林國家,一個讓美國苦惱十多年的「雙面國家」。
還好,川普照慣例是先耍嘴砲,在推特上宣戰:「美國當了15年的冤大頭,援助巴基斯坦330億美元,他們的回報卻只有謊言與欺騙,把我們的領導人當傻瓜。我們在阿富汗追剿恐怖分子,他們卻提供避風港,幾乎沒幫忙。到此為止!」
The United States has foolishly given Pakistan more than 33 billion dollars in aid over the last 15 years, and they have given us nothing but lies & deceit, thinking of our leaders as fools. They give safe haven to the terrorists we hunt in Afghanistan, with little help. No more!
— Donald J. Trump (@realDonaldTrump) 2018年1月1日
川普自己向來說謊不打草稿,如今巴基斯坦居然被他指控「謊言與欺騙」,可見事態嚴重。而且川普雖說是逞嘴砲之快,把200億膨脹成330億,但他的確點出了美國的兩難處境,國務院等衙門也不敢怠慢,3天後祭出金援緊箍咒,宣布凍結對巴基斯坦的20億美元軍事援助。想要解凍?巴基斯坦必須先清理門戶,確實消滅國內的恐怖分子避風港。
巴基斯坦外長阿西夫(Khwaja Muhammad Asif)對此表示:美國既不是真正的朋友,也不是真正的盟邦,而是「一個必然會變心的朋友」(a friend who always betrays)。有趣之處在於,華府也是如此看待巴基斯坦。
冷戰時期,巴基斯坦控扼中國、蘇聯的戰略地位非常重要,1947年甫一獨立,美國便與它建交,利用其軍事基地。1979年至1989年蘇聯入侵阿富汗,美國更透過巴基斯坦軍援阿富汗反抗軍,紅軍因此陷入泥淖,間接促成蘇聯共產帝國垮台,電影《蓋世奇才》(Charlie Wilson's War)就是描繪這段歷史。
1980年代末期之後,巴基斯坦的戰略重要性下降,卻以野心勃勃之姿加入「核武俱樂部」以抗衡世仇印度,美國與巴基斯坦漸行漸遠,時生磨擦。但是,2001年的「九一一攻怖攻擊事件」改變了一切。賓拉登(Osama bin Laden)與基地(Al-Qaeda)恐怖組織從阿富汗策動攻擊,接受阿富汗神學士(Taliban)政權庇護。哪個國家對阿富汗影響最大?巴基斯坦。
反恐戰爭取代了冷戰,九一一事件爆發後不到一個月,美國出兵阿富汗。當時美國副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)警告巴基斯坦總統穆夏拉夫(Pervez Musharraf),如果不與華府合作,美軍的狂轟濫炸會讓巴基斯坦「回到石器時代」(back to the Stone Age)。巴基斯坦要不要合作?當然要。
但是美巴雙方的反恐戰爭合作從一開始就是各懷鬼胎。美國與神學士有血海深仇,但巴基斯坦軍情國安體系與神學士淵源極深,從蘇聯入侵時期就密切合作。阿富汗的主要民族普什圖人(Pashtuns)約有3070萬人定居巴基斯坦西北部,是阿富汗的兩倍有餘,不難想見他們對美國入侵阿富汗的觀感。 (相關報導: 翻臉耍狠!川普砲轟巴基斯坦反恐不力、簡直「恐怖分子避風港」大砍金援近400億 | 更多文章 )
因此巴基斯坦在因緣際會之下成了一個「雙面國家」,一方面接受美國鉅額軍經援助,提供美軍後勤補給所需的領空、港口、公路與鐵路運輸;一方面「養寇自重」,暗中援助(或放任)神學士、哈卡尼網絡(Haqqani network)等極端組織,維持自家在南亞地緣政治的重要性,以及在阿富汗的戰略縱深(strategic depth)。