VIP 專屬文章 林庭瑤專欄：習家軍「舉國體制」，敵得過美國晶片戰？

中美科技冷戰下，習近平率領導班子二十大後展開新征程，科技發展轉向「國進民退」戰略，匯聚中國最聰明的腦袋投入研發晶片。習家軍「舉國體制」可以迎戰美國晶片鎖喉戰？足以「搶占晶片高地」嗎？

美中貿易戰自2018年春天開打，川普政府4月宣布禁止美國企業向中興通訊銷售關鍵零組件，等於讓中興拿不到高通的晶片。習近平視察武漢國有半導體公司長江存儲時，就敦促該公司抓緊時間，盡快取得技術突破；當美國限制中國取得高階晶片技術後，更讓習感到焦躁不安。因為高端技術被「卡脖子（鎖喉）」，迫使中國在美中貿易戰、台海衝突和烏俄戰爭中處於劣勢。

美國總統拜登比川普更會精準打擊，鎖定中國高階晶片技術咽喉，還在中共二十大前極限施壓，祭出科技鎖喉的組合拳：1、管控3奈米以下晶片設計的「電子設計自動化」（EDA）軟體技術；2、限制GPU（繪圖晶片）雙雄超微（AMD）與輝達（NVIDIA）的高階人工智慧（AI）晶片出貨給中國；3、14奈米以下先進製程設備禁止銷往中國；4、記憶體製程方面，DRAM為18奈米以下的設備，NAND快閃記憶體128層以上的生產設備列入管制，須取得核准方可向中國出口；5、任何美國公民、綠卡持有人，不得在中國半導體業工作，這也是最要命的。

動如參與商：晶片人才被掐斷

根據《華爾街日報》統計，現在至少有43名美籍的高層管理人員，在16家中國上市半導體企業任職，包括CEO或副總裁級的核心職務，被迫面臨在中國高薪工作，或保有美國國籍的兩難。中微半導體創辦人尹志堯就是最典型的例子，他退休時是美國應材公司的副總裁，與15個「海龜」同伴回國創立中微半導體，3年時間研發出中國第一代蝕刻機，被封為「蝕刻機之父」。過去在中國半導體打下江山的高階人才，幾乎都具有美國身分，一旦華裔美籍科技人才遭美國攔截阻斷，恐使中國陷入科技人才荒。

中國對美國「卡脖子」何解？從中共二十大政治報告中，指出中國已進入「創新型國家」，擁有多項核心技術突破：載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機製造、生物醫藥。這些技術中並沒有提到「晶片製程」。習同時強調，必須清醒看到：「科技創新能力還不足」。因此現在已是「創新型國家」，到2027年要做到「科技自立自強能力顯著提升」，到2035年要進入「創新型國家的前列」，基本建成「科技強國」。

相較於十九大報告中，關於科技創新只有一段提及「加快建設創新型國家」，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系；但，這次在二十大報告中，習近平提出了融合科技、人才、教育的「科教興國」戰略，其方法採取「新型舉國體制」，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏「關鍵核心技術」攻堅戰。五年前的中國科技創新是「企業為主、政府為輔」，而今面對美國零和賽局，習政權決心要「國進民退」。 （相關報導： 拒向美國晶片戰低頭？學者曝習近平「5年野心」　中美關係恐打死結 ｜ 更多文章 ）

夜雨剪春韭：創新者難獲資源

習近平特別強調「總體安全觀」，頻繁提到「安全、鬥爭、意識型態」，瀰漫著外力壓迫和不安全感，中國與西方不只是經濟實力之爭，也是制度和意識型態之爭。根據元大寶華分析，未來中國將是「輕經濟、重安全」，政策不再只為經濟成長服務。中國走向低速經濟發展將成新常態，但五大經濟問題依然存在：1是共同富裕及國進民退；2是由虛入實（強調實體製造，壓抑虛擬經濟）；3是房地產行業在三條紅線政策下，出現明顯下行，並導致地方政府財政艱困；4是疫情爆發及伴隨而來的清零政策，導致經濟大幅下行；5是中美對抗全面升級，並引發美國的科技封鎖。

對外關係方面，習近平暗批美國是霸權主義、強權政治、單邊主義、保護主義、霸凌行徑，但仍堅定對外開放的「一帶一路」戰略，倡導踐行「真正的多邊主義」，推動構建新型國際關係，形同宣告「美中新冷戰」成形。換言之，面對美國步步近逼，中國企圖與西方脫鉤斷鏈，成為平起平坐的戰略對手。美中爭霸將成為未來十年全球經貿關係的主要驅動力。到了2035年，中國要有不下於美國的國際經貿、政治外交主導地位，才足以稱為「現代化強國」。

北京投顧十維遠景公司對於〈中美脫鉤及其影響〉的研究報告指出，在美國對中國祭出晶片脫鉤的情況下，中國在5到10年都不可能彌補這一缺失弱項。因為生產晶片需要一個全方位的制度環境，需要有在全球頂尖大學和科研機構，其首要原則就是自由意見表達。然而，在中國行政部門支配大學及科研機構中，學術研討受到意識型態限制，研究課題的選擇空間較小。在晶片供應受到美國限制的威脅下，中國政府以「舉國體制」對中國科學院下軍令狀，要求攻克晶片光刻機等難題。但這種政府主導的研發本身就有很多弊端，用政府的方法分配科研資金，要靠權力和關係的「尋租體系」（rent-seeking），政府資金很難有效地分配到有創新能力的人手裡。比如中國半導體國家隊的紫光集團就是失敗案例。

不過，有論者樂觀認為，習近平匯聚「中國最聰明的腦袋」投入科技研發，因為有內需市場，有基礎工業，有科技人才，只是缺少技術，頂多延後5年到10年。美國占有先進製程優勢，中國就全力發展成熟製程，雙方互有千秋。《半導體地緣政治學》作者太田泰彥亦指出，日本企業追上美國花了3至4年，中國政府不惜一切撒幣支援，只要國產企業不顧慮預算，一路往前衝刺的話，應該也不會太久，「在後面追趕的跑者，看得見前面選手的背影，然後領先的選手，甚至沒有注意到有人追上來了。」

世事兩茫茫：行不由徑強國夢？

自由主義學者殷海光在經濟學家海耶克《到奴役之路》譯註中寫道：

俄式極權統治就是這麼辦的。這種統治已經藉著控制住一切基本生存工具——「下層建築」，來翻造人底靈魂，並出產「真理」。培根說：「知識即權力」。斯達林等應須說：「權力即知識」。有了權力，即有了一切。有了權力，可以製造一切。有了權力，無知識可以變成有知識，凡夫立刻可成神聖，當然可替大家決定生活方式，是非標準，以至於人生目的。極權統治者不獨要奪盡人間的一切權力，而且要僭取上帝底權力。何其狂妄至此——這類人物一天不休，天下大亂一日不止。

殷海光為文指出：「憑一個人頭腦之幻構而欲建立一理想國，係當今慘禍之一源。人類社會底事情這樣複雜萬端，哪裡是一個頭腦所能包羅得了的？硬要全國人眾聽命一個人底幻想曲，這是何等荒謬絕倫！」藉此批評「毛澤東個人的幻想曲」。孰料50多年後的今天，習近平政權為了訴諸「共同富裕」，又不惜搬出了「舉國體制」。 （相關報導： 拒向美國晶片戰低頭？學者曝習近平「5年野心」　中美關係恐打死結 ｜ 更多文章 ）

為因應美國鎖喉戰，習近平重拾毛澤東的老招。毛時代中國實施計畫經濟，是基於「自力更生」的需要。習近平試圖用新的「舉國體制」調動國家資源，來發展半導體產業，寧可脫鉤斷鏈，達成晶片自給自足。習近平的幻想曲，就能譜寫出中國夢開花結果的烏托邦嗎？