英國脫歐》卡麥隆宣告達成理想改革協議 「全心全意」說服人民續留歐盟

英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)

在18-19日歐盟峰會緊鑼密鼓的會談後,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)19日晚間在推特上宣布已經與英國達成一份改革協議。英國首相卡麥隆(David Cameron)表示這份協議保障了英國在歐盟的「特殊狀態」,接下來他將會「全心全意」(with heart and soul)推動英國續留歐盟。

卡麥隆於記者會上說,在這個不確定的世界中,現在是在我們的國家與經濟安全上加諸嶄新的巨大風險的時機嗎?「我不相信這對英國來說是正確的。」他解釋,「我相信,我們在一個改革後的歐盟中更為強大、安全且有益,這是為什麼我將投入全心全意,說服英國人民留在一個我們今日已確保有所改革的歐盟中。」

卡麥隆宣稱他已達成理想的改革協議,「我們已為英鎊與使用英鎊的權利,爭取到長久的保障」,且歐盟第一次「認同歐元不是唯一的貨幣」。他也說,這將會帶來一個更具彈性的歐盟。

英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)
英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)

他最大的戰果,是在移民福利上爭取到一定程度的限制;雖然其程度並不符合保守黨白皮書中的承諾。卡麥隆對此表示,再也沒有「白吃的午餐」(something for nothing),「人們可以進入我們的國家,但他們必須做出貢獻,才能從我們的福利體制中獲益。」他強調,「這是一項非常重要的改變。」

圖斯克在推特上表示,這份具有法律約束力且不可撤銷的協議,強化了英國在歐盟的特殊身分。在沒有對歐盟核心價值做出讓步的情形下,回應了所有卡麥隆關切的議題。他寫道,「我深深相信,英國需要歐洲,歐洲也需要英國。但最終決定的權力握在英國人民手中。」

德國總理梅克爾(Angela Merkel)預測,這份協議將能提升英國人民留歐的意願,「我不認為我們給了英國太多」。她支持卡麥隆阻止孩童福利被濫用的努力,但承認英國拒絕加入緊密同盟之路,對她來說是比較「難以處理」的議題。

歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean Claude Juncker)也認同,這是一份「公平」的協議。

英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾參加會議(美聯社)
英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾參加會議(美聯社)

協議4大改革

這份協議的主要內容,與卡麥隆先前提出的期望比較如下:

孩童福利

卡麥隆先前的期望:他原先期望可以完全阻斷在英歐盟移民為留居祖國的子女申請的孩童福利。但後來他讓步,接受將服利金額調降到符合當地生活水準的作法。但此妥協在峰會中仍然受到波蘭、捷克、匈牙利與斯洛伐克組成的「維謝格德集團」(V4)反對。

協議內容:新的立法通過後,英國可立刻裁減新歐盟移民為國外子女申請的福利金額。自2020年起,此規定適用於國內所有歐盟工作者,影響範圍約有3萬4000人。

人權組織19日於倫敦反對離歐派示威(美聯社)
人權組織19日於倫敦反對離歐派示威(美聯社)

在職福利「緊急煞車」

卡麥隆先前的期望:歐盟移民在英國工作(及繳稅)4年後,才可獲得在職福利。在峰會開始前,卡麥隆做出關鍵的讓步,同意將這項規定局限於新移民,排除已在英國工作者。峰會辯論的主題成為「緊急煞車」的年限。英國希望達到13年,但「維謝格德集團」希望限制在5年。 (相關報導: 英國脫歐》卡麥隆在歐盟峰會「為英國而戰」 徹夜協商成效有限 更多文章

協議內容:對新移民的在職福利可延續「煞車」7年,符合西歐國家對東歐移民進入勞動市場的年限。但7年後不得再延長。