VIP 專屬文章 【新新聞】國一甲線隧道工程預算浮編20億？鋼筋比市價貴2.6倍　高公局疑為特定廠商開後門

為了紓解桃園機場周邊南崁地區車流壅塞問題，行政院在2022年底核定國一甲線，該計畫難度最高的桃園隧道工程招標案，在經過一次流標之後，預計在13日進行第二次招標，沒想到在截標前夕，竟傳出特定廠商「量身訂做」情事。據了解，由於高公局將廠商「財力資格」部分，增訂得標廠商之公共工程承攬造價限額，不得高於資本額之10倍，讓不少具承攬隧道工程之營造商無法參與競標，桃園地區甚至傳出，某綠營關係密切之營造業者出線在望。

國一甲線，又稱「桃園航空城北側聯外高速公路」計畫，是前行政院副院長鄭文燦，在桃市府任內重要政績之一，2022年9月27日，鄭文燦市長任期將屆，國發會正式審查通過國一甲線683.64億元經費，當時，鄭文燦個人臉書特別宣布該項利多。

高公局修訂「桃園隧道」招標規則　不少廠商直接喪失資格

鄭文燦強調，桃園航空城已進入實質開發階段，因應未來周邊居住、就業人口的交通需求，桃市府規畫9條聯外道路，而國一甲線正是桃園機場、貨運園區及自由貿易港區重要的聯外道路。規劃過程為降低環境衝擊，路線上還避開中油桃園煉油廠，並將原方案的18.1公里，縮減至10.95公里。2022年底鄭文燦入閣，行政院就在該年正式核定國一甲線工程計畫。

據了解，國一甲線工程難度最高的「桃園隧道」，從林口台地穿越蘆竹山區，全長2公里，該項工程和高公局泰管園區整建，被包在第3標，上月招標時不幸流標，高公局在修訂招標規則後，再度進行招標，該工程預算金額227.7億元，占了國一甲線預算近3分之1，因為是隧道工程，具備相關工程實績的業者其實屈指可數。

據了解，「桃園隧道」工程流標後，一個月後又捲土重來，時程頗為倉促，原本有意投標的營造商，竟發現招標規則第67條，增訂資本額門檻，除了實收資本額，不低於公告預算金額十分之一規定之外，又增加了「決標金額高於《營造業法》所規定之承攬造價限額時，不決標予該廠商」之規定。

由於《營造業法》規定，「營造業其一年內承攬總額，不得超過淨值20倍」，第67條規定，直接讓部分廠商喪失投標資格，更讓工程會訂定《投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準》，相關的財力資格規定形同具文。

「桃園隧道」工程編列管理費高達15%　比同類工程多編14億

據了解，國一甲線第3標工程預算，膨脹到227.7億元，高公局在預算編列上頗具玄機，首先，公共工程若涉及隧道興建，工程預算中「承包商利潤、保險及管理費」部分，一般係以總造價的7到8%編列，但「桃園隧道」工程編列的費率高達15%，共編列28億元，比同類型工程，多編了14億元。

事實上，根據公共工程委員會「公共建設工程經費估算編列手冊」，隧道工程保險費專案費率，原則訂定在1.5到3.8％之間，工程管理費費率超過5億元工程，原則編列0.5％費率，然而「桃園隧道」工程編列「承包商利潤、保險及管理費」費率高達15%，等於讓得標廠商利潤獲得進一步保障。 （相關報導： 鴻海華邦電買綠電　下包商負責人竟是小英之友副總會長 ｜ 更多文章 ）

其次，為了確保「桃園隧道」施工過程，不會發生類似雪隧地下水湧泉情形，高公局在工程價目表之中，特別編列了「化學藥液灌漿、聚胺酯樹脂系」經費，即是隧道工程界熟悉的「PU灌漿」，短短的2公里隧道，編列經費高達13億元，廠商方面認為，「桃園隧道」行經路段，並非全部暴露在斷層或地下水滲漏風險，「PU灌漿」經費編到13億元，是否浮編之處也值得商榷。

況且，PU樹脂灌漿過程，可能導致塑化有毒物質滲入土壤，2公里的隧道內壁，若全部採「PU灌漿」，也有污染環境之虞。

經費浮編20億變相抬高工程造價　承攬營造商有利可圖　

另外，整個「桃園隧道」在鋼筋混凝土部分，預計使用到9000噸鋼構，鋼筋部分預計使用量為6萬多噸，今年4月，台灣鋼筋每噸價格平均價格為每公噸1萬7800元，但「桃園隧道」編列的鋼筋成本，每公噸價格達4萬8000元，這樣的經費編列已經明顯浮編。

根據高公局公告之招標規則，國一甲線工程為了預防鋼筋水泥等原物料價格上漲，在採購合約中已明定，預拌混凝土、鋼筋、瀝青混凝土、鋼板等原物料，會跟隨營造物價指數調整，「桃園隧道」鋼筋價格以高於目前市價甚多的價格編列，根本沒有必要。

事實上，如果將「PU灌漿」、鋼筋成本，以及「承包商利潤、保險及管理費」15%專案費率納入計算，「桃園隧道」工程整整浮編了20億元。浮編工程經費的結果，等於是變相抬高工程造價，並且拿「承攬造價限額」的規定，讓資本額較低的營造業者無法參加投標。

資本額剛好高過招標門檻　綠營關係密切的皇昌營造可能出線

就在國一甲線工程如火如荼招標之際，桃園地區營造業最近傳出，綠營關係密切的皇昌營造，有可能成為「桃園隧道」工程黑馬。據了解，皇昌營造資本額45.5億元，不僅遠高於該公司「預算金額（227.7億元）十分之一」，而且皇昌這段期間，還承攬了鄰近的桃園觀音第三天然氣接收站工程，在工程資源的整合上有地利之便。

不過，皇昌在隧道工程的實際上，多數集中在都會區捷運的潛盾隧道工程，過去雖然有參與員山子分洪隧道工程，但在高速公路隧道工程實績相對缺乏。周三國一甲線第3標截標後，皇昌營造是否會以黑馬之姿出線，外界都在好奇。

高公局3點聲明澄清：工程均依法規、市場行情辦理

針對國1甲線工程爭議，高公局提出3點澄清，第一、為確保得標廠商具備足夠的財務能力承擔工程，高公局依「政府採購法」及「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」規定訂定財力資格，以降低履約風險。其中資本額門檻規定（預算金額之十分之一），係行政院公共工程委員會依「營造業法」第23條及「營造業承攬工程造價限額工程規模範圍申報淨值及一定期間承攬總額認定辦法」第4條規定所頒投標須知範本內容。另本工程允許資本額或淨值不足之廠商可兩家共同投標，以增加符合資格之投標廠商家數，絕無為特定廠商量身訂做之情事。

第二、針對本工程各項單價均經過專業審慎評估，隧道工程鋼筋預算每噸單價3.3萬~3.8萬元，係包含施工所需人、機、料費用，符合市場行情。而本計畫為大斷面隧道，路線穿越軟弱岩盤及淺覆蓋等困難地質，地質條件複雜與風險較高，且施工中又須維持上方步道功能，需高規格安全與風險管理，為降低施工之不確定性及提升廠商投標意願，隧道之管冪工法部分編列以化學藥液灌漿（PU灌漿）方式確保安全性，並以實作數量結算計價並禁止使用含毒性之漿液，施工期間將嚴格監控，以確保不對環境造成影響。

第三、而考量近期重大公共工程招標不易，本局「承包商利潤、保險及管理費」原則均採13~15%編列；本工程因施工風險較高，為吸引更多優秀廠商參與本局標案，爰採用15%編列，參考近年其他機關之重大工程採購案亦大多為15~20%，本局採購案符合市場行情。 （相關報導： 鴻海華邦電買綠電　下包商負責人竟是小英之友副總會長 ｜ 更多文章 ）

高公局強調，招標過程公平、公開、公正，並透過政府電子採購網先辦理公開閱覽蒐集廠商意見納入考量後再辦理公開招標，所有符合資格的廠商均可參與投標，得標結果將由專業評審委員會依法評選，絕不受任何政治因素影響。